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Otras reformas concretadas en el gobierno saliente fueron la vigencia del Impuesto a la Renta Empresarial (IRE) que unificó los impuestos a la renta que se encontraban vigentes en el país, la actualización de la Ley de Compras Públicas, la Ley de Empresa por Acciones Simplificadas (EAS) y el paquete de 10 leyes “antilavado” se convirtieron en soporte para todo el trabajo realizado desde años atrás. Sin embargo, pese a la serie de adecuaciones, el saliente gobierno deja pendiente varias propuestas de modificaciones como la ley de reforma “De la función pública y la carrera del servicio civil”, basándose en la transparencia, integridad, idoneidad, meritocracia, imparcialidad, y la eficiencia. Además del proyecto de ley de fortalecimiento de la institucionalidad fiscal, o ley de responsabilidad fiscal 2.0. Una reforma de actualización de la regla fiscal vigente que define la hoja de ruta de consolidación de la disciplina fiscal pospandemia, priorizando el gasto en inversión pública e incorporando un límite a la deuda pública. Igualmente, incluye la creación de un Fondo Soberano de Estabilización, da rango de ley al Consejo Fiscal Asesor (CFA) e incluye la obligación de que el Ministerio de Hacienda elabore un informe técnico sobre todo proyecto de ley que implique un impacto fiscal (Banco Interamericano de Desarrollo-BID).
El proyecto de Superintendencia de Pensiones es otra propuesta normativa que no pudo prosperar durante la administración de Abdo Benítez y que forma parte del paquete de proyectos que buscará impulsar el entrante gobierno de Santiago Peña.
El objetivo, en principio, será no solamente recomponer la complicada situación de la Caja Fiscal, sino de todo el sistema del país, es decir, una mirada amplia de reordenamiento de las cajas previsionales que funcionan en Paraguay. Los alcances del proyecto aún no fueron dados a conocer porque se ultiman detalles en esferas del Ministerio de Hacienda.
Más reformas de institucionales
Casi a finales de junio, la Cámara de Diputados dio media sanción al proyecto que “Crea la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios”, una propuesta que consiste en la fusión de la Subsecretaría de Estado de Tributación (SET) y la Dirección Nacional de Aduanas (DNA). De acuerdo con el proyecto, se busca convertir a las actuales autoridades recaudatorias en gerencias generales dependientes de la nueva dirección tributaria como unidades operativas similares a las “unidades de negocios” de las grandes empresas. Además de mejorar la eficiencia en la administración tributaria y reducir los costos asociados a la recaudación fiscal, entre otros objetivos, refiere parte de la exposición de motivos de la propuesta normativa.
Días atrás, el proyecto recibió el dictamen a favor por parte de la Comisión de Industria, Comercio y Turismo de la Cámara de Senadores. Finalmente fue aprobado por la cámara alta y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación o veto. Esto, pese al rechazo suscitado entre sectores vinculados, sobre todo, a la actividad aduanera.
Otra iniciativa presentada ante el Senado es el proyecto de ley que “Crea el Ministerio de Economía y Finanzas”, que sustituirá, unificará y ampliará las funciones asignadas tanto al Ministerio de Hacienda (MH), la Secretaría de Función Pública (SFP) y a la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP).
De la propuesta se desprende que la fusión constituirá un organismo de derecho público, normativo, estratégico y encargado de la formulación, diseño, definición, dirección, coordinación, ejecución y conducción de la política económica nacional. Así como permitirá la administración de los recursos del país y la coordinación de las políticas públicas en materia de desarrollo económico. A diferencia del proyecto que crea la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios, este no contempla precisiones sobre funciones y atribuciones de las autoridades. Por lo que se asume que quedará a consideración del decreto reglamentario.
Al conjunto de reformas se sumó el proyecto de ley “Que fortalece las capacidades de la Comisión Nacional de Valores para la obtención e intercambio de información y cooperación con autoridades o agencias extranjeras gubernamentales reguladoras y supervisoras de los mercados de valores y derivados”. La propuesta sufrió modificaciones importantes en Cámara de Diputados, por lo que el acápite quedó con la siguiente denominación, proyecto “Que crea la Superintendencia de Valores en sustitución de la Comisión Nacional de Valores”.
Así se plantea la creación de la Superintendencia de Valores en sustitución de la Comisión Nacional de Valores (CNV) como autoridad de regulación, supervisión y control del mercado de valores. La dependencia formará parte del BCP, pero gozará de autonomía funcional en el ejercicio de sus funciones.
De acuerdo con parte de la iniciativa, el organismo deberá velar por la estabilidad del mercado de valores, promover su desarrollo ordenado, inclusivo, competitivo y transparente, para contribuir al progreso económico y social del país. Además, de la inscripción en los registros de las personas que deseen brindar servicios de asesoramiento bursátil, dentro del territorio nacional.
Al paquete de leyes se sumarán otras reformas de modificaciones como el proyecto que crea el Registro Único Nacional (RUN) y plantea unificación de la Dirección Nacional de Registros Públicos, dependiente del Poder Judicial; el Servicio Nacional de Catastro (SNC), dependiente del Ministerio de Hacienda; y el Departamento Agrimensura y Geodesia del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). Además de elevar a ministerio el viceministerio de Minas y Energía del MOPC y que el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (Senave) y Servicio Nacional de Salud Animal (Senacsa) queden en dependencia del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). Sobre estas últimas propuestas no se tienen mayores detalles tal como ha sido el denominador en la presentación y tratamiento de los proyectos recientes.
Igualmente es importante señalar que Paraguay precisa de reformas que permitan un reordenamiento de la estructura funcional del Estado. Sin embargo, modificaciones como las impulsadas y las que están a la espera ameritan necesariamente una socialización con los sectores vinculados para una mejor y mayor focalización de los objetivos. Además del análisis presupuestario en corto y mediano plazo.
Reforma
Paquete de reformas fue presentado con celeridad y sin debate previo alguno en entidades claves, lo que generó posiciones dispersas.
Unificar
Otra iniciativa es el proyecto de ley que “Crea el Ministerio de Economía y Finanzas” que sustituirá, unificará y ampliará funciones de varias instituciones.
Pendiente
Queda pendiente ley de reforma “De la función pública y la carrera del servicio civil” basada en transparencia, integridad, idoneidad, meritocracia y eficiencia.
Pensión
Alcances del proyecto sobre pensiones aún no fueron dados a conocer porque se estaban ultimando detalles en esferas del Ministerio de Hacienda.
Leyes
A días de que asuma el nuevo Gobierno surgieron una serie de iniciativas de leyes que apuntan a transformar varias dependencias del Estado.
