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La investigadora principal del grupo de investigación Itaipu Post 2023 de Duke University (www.itaipupost2023.com), Christine Folch, señala en su video publicado en su cuenta de Twitter @christinefolch y en Youtube (https://www.youtube.com/watch?v=fILV3vmF2vQ&feature=youtu.be), que las lecciones de negociaciones exitosas del pasado nos enseñan que hay que empezar con las cosas más simples y fundamentales, por lo que hay que entender de qué se trata la negociación.
En el video, acompañada por una presentación que se puede revisar en https://create.piktochart.com/output/52223752-negociacion-101-tratado-de-itaipu, explica de qué se trata el Anexo C del Tratado de Itaipú. Antes indica qué son los Anexos A y B, donde dice que el primero es casi un organigrama de liderazgo de la entidad y el segundo se trata de las obras de construcción de la binacional.
En tanto que el Anexo C, a ser revisado a los 50 años de la firma del Tratado (en 2023), se basa en la energía y las finanzas, expresa.
La licenciada en Historia por Harvard University y autora de libro “Hydropolitics: The Itaipu Dam, Sovereignty, and the Engineering of Modern South America”, publicado por Princeton University Press, detalla que el Anexo C toca dos temas: cómo contratar la energía, para lo que usa la frase prestación de servicio de electricidad, y segundo, cómo pagar por la energía, y usan el término bases financieras.
“Cuando se trata de las finanzas de Itaipú, el Anexo C, lo primero que hay que saber es que las finanzas operan bajo la lógica del equilibrio, dado que Itaipú es una entidad sin fines de lucro. Bajo la idea de equilibrio, el precio de la energía deberían ser los gastos de la entidad y nada más”, refiere.
Folch especifica que el Anexo C es una fórmula matemática de cómo formular el precio de electricidad. Itaipú usa el término “costo de servicio de electricidad”, pero la investigadora prefiere utilizar la palabra tarifa.
También explica y muestra esa lógica de equilibrio, mostrando que la tarifa debería ser igual a los gastos de la entidad.
Para esta presentación, Folch utilizó el informe anual de Itaipú de 2019, que está en su sitio web. “Vemos que en 2019, la tarifa que cubrió todos los gastos de Itaipú fue de 43,8 dólares por megavatio/hora (MWh). Esta tarifa cubrió todos los gastos de Itaipú”, dice.
Las tres áreas de gastos previstos dentro del Anexo C, que serían los componentes para la tarifa, son: la deuda (61,7%), Royalties (15,8%) y Gastos de explotación (22,5%). “La tarifa es deuda amortizada (principal e interés) más pagos a los gobiernos (utilidades, resarcimiento y royalties), mas gastos de explotación (salarios, mantenimiento y programas sociales)”, agrega.
Puntualiza también que el Anexo C no solo es una fórmula matemática de como calcular la tarifa, también es una fórmula de cómo calcular los componentes de la tarifa y tiene fórmulas específicas sobre utilidades, resarcimiento y royalties.
Especifica que utilidades y resarcimientos son montos pagados a ANDE y Eletrobras en partes iguales. Royalties son pagados en montos iguales a los gobiernos de Paraguay y Brasil. Y la fórmula para el resarcimiento y los royalties son multiplicados por la energía generada en la represa.
“Las áreas de gastos permitidos (deuda, pagos a los gobiernos, gastos de explotación sumados) deben ser divididos por la energía garantizada. El concepto de energía garantizada es que Itaipú promete producir un mínimo de electricidad cada año y ese mínimo es 75.000 GW por año”, expresa.
Recuerda que de los ingresos de 2019, US$ 3,4 mil millones, para el pago de la deuda fueron US$ 2 mil millones; en pago a los gobiernos fueron US$ 612 millones divididos en montos iguales a Brasil y Paraguay y a gastos de explotación, US$ 753 millones.
¿Qué pasará con la tarifa cuando la deuda esté pagada?
Teniendo en cuenta la lógica del equilibrio que dice que el precio de la electricidad será igual a los costos de Itaipú, y que el Anexo C es una fórmula de cómo calcular la tarifa y que la tarifa está basada en los gastos de la entidad, la pregunta que surge es ¿qué pasará cuando el 60% de los gastos desaparezcan? “Si no hay un cambio en cómo se calcula la tarifa, lo que podríamos esperar es que la tarifa se achicaría cuando los gastos se achican. Si eso pasa, la tarifa podría ser menor. Hay un ejemplo calculado por expertos paraguayos de lo que podría ser la tarifa nueva cuando la deuda termina. Es US$ 19/MWh”, observa. Y añade que los US$ 2.000 millones que hoy en día son ingresos de Itaipú que van a pagar la deuda, desaparecerán porque la tarifa estaría basada en los gastos.
Energía garantizada
La investigadora norteamericana destaca que Paraguay y Brasil construyeron una represa tan eficiente que cada año, Itaipú excede lo planeado. “En vez de producir la cantidad de energía garantizada, cada año produce 5, 10, 20 e incluso más de 25.000 GWh. Esta energía adicional es bastante importante. La energía garantizada está tarifada dentro del Anexo C, pero la energía adicional no está mencionada dentro del Anexo C, no está tarifada pero es un monto muy importante de energía”, resalta.
Añade que cuando se trata de revisar el Anexo C hay que tener también en cuenta ese monto de energía que está siendo usada cada año.
“Hoy en día lo que hacen con la energía adicional es direccionar a pagos a los gobiernos. De hecho, en los números que mencioné sobre royalties y resarcimiento, también está incluido un poco del monto que viene de la energía adicional. Quiere decir que es un ingreso importante para Itaipú”, agrega.
Explica que la energía garantizada está divida en 93% contratada por Brasil y 7%, Paraguay, y que la energía adicional, 50% y 50%, porque la mitad de la energía de Itaipú pertenece a Paraguay y a Brasil.
“Paraguay está en frente de una oportunidad tremenda de definir y redefinir su futuro. Para tener una negociación exitosa toda la ciudadanía, no solamente los expertos, tiene que estar al tanto de las metas y las posibilidades dentro de esa revisión”, asegura Folch.