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El entonces titular del Senado, Fernando Lugo (Frente Guasu), convocó a jurar el pasado 30 de junio como senadores titulares en lugar de Horacio Cartes y Nicanor Duarte Frutos a Rodolfo Friedmann y Mirta Gusinky, de acuerdo con el artículo 161 del Código Electoral. La ANR logró en las últimas elecciones generales del 22 de abril, 17 bancas en el Senado. Lugo alegó que los expresidentes están constitucionalmente imposibilitados. Ambas incorporaciones –la de Friedmann y la de Gusinky– son definitivas y no provisorias.
A través de las resoluciones, 2102 y 2103, el extitular del Congreso Fernando Lugo convocó a prestar juramento y ejercer el cargo de senadores de la Nación a Rodolfo Max Friedmann Alfaro y Mirta Leonor Gusinky. Ambos reemplazaron al presidente Horacio Cartes y al exjefe de Estado Nicanor Duarte Frutos, respectivamente.
En el caso de Cartes, la resolución de Lugo hace referencia al artículo 237 de la Constitución sobre el hecho de que el presidente de la República debe dedicarse con exclusividad a sus funciones y, por tanto, está imposibilitado de jurar. Menciona también el artículo 10 del reglamento interno del Senado que señala expresamente que los senadores excluidos antes de su incorporación serán sustituidos por otros en el orden de precedencia de la lista de titulares electos y no proclamados.
En cuanto a Duarte Frutos, señala como fundamento para su no convocatoria el artículo 189 de la Constitución, en cuanto a que los expresidentes de la República electos democráticamente serán senadores vitalicios.
Las resoluciones (ver facsímiles) no dicen que la incorporación de Friedmann y Gusinky sea provisoria o esté sujeta a una decisión posterior, con lo cual se concluye que ambos fueron convocados a jurar e incorporarse en forma definitiva por los cinco años de mandato de esta legislatura.
La no convocatoria a Duarte Frutos deja sin posibilidades de asumir posteriormente a Cartes, cuando culmine su mandato el 15 de agosto, cuando podría alegar que ya no tiene ninguna incompatibilidad.
El amparo de Novais
La jueza electoral de la Capital, María del Carmen Novais, concedió el viernes 29 de junio, un amparo constitucional que solicitaron abogados para Nicanor Duarte Frutos y que obligaba al entonces presidente del Senado, Fernando Lugo, a tomarle el juramento como senador activo. La jueza Novais, en una decisión sin precedentes, a la que ni la Corte Suprema de Justicia se animó, dio lugar al amparo y allanó el camino para el juramento del expresidente.
Con el amparo en la mano, el exmandatario Duarte Frutos acudió el sábado 30 de junio a la sala bicameral del Congreso para intentar jurar con los demás 44 senadores proclamados. Pero quedó sorprendido al notar que también se presentó para jurar como senadora la política cartista Mirta Gusinky. En efecto, la legisladora juró la banca en reemplazo de Nicanor.
La polémica jueza María del Carmen Novais reiteró el jueves 5 de julio la resolución mediante la cual otorgó a Nicanor Duarte Frutos el pedido de amparo para poder jurar como senador activo. El documento fue dirigido a Silvio Ovelar (Colorado Añetete), nuevo presidente del Congreso.
En el pedido de amparo presentado por Nicanor se argumenta que Fernando Lugo “ha recurrido a un procedimiento no ajustado a la norma”, ya que como senador electo debe ser llamado a jurar. Afirma además que “no posee incompatibilidad alguna y no existe motivo por el cual no deba ser convocado”.
El panorama en la Cámara Alta
La semana pasada fue muy movida en denuncias en el internismo colorado sobre la supuesta actuación irregular del expresidente del Senado Fernando Lugo y las advertencias de que la mayoría en el Senado (alianza colorada abdista-cartista-llanista-oviedista) podía modificar sus resoluciones para habilitar el juramento y la incorporación del expresidente como senador.
El motivo principal es que ya no están asegurados los votos para una iniciativa de este tipo. La “fuga” de los votos se da tanto entre los colorados como en los liberales, según trascendió. El titular del Senado, Silvio Ovelar, aclaró que no tomará ninguna resolución administrativa en forma individual, sino que cualquier decisión al respecto será puesta a consideración de la plenaria.
Por su parte, los 19 representantes de la oposición acordaron mantenerse en su postura sobre la legalidad de actuación de Lugo con relación a las senadurías de los colorados Rodolfo Friedmann y Mirta Gusinky.
El bloque de 19 opositores del Senado, compuesto por liberales efrainistas, Frente Guasu, Patria Querida, Partido Democrático Progresista, Hagamos y Cruzada Nacional, rechazaron la intención de hacer jurar como senador activo al expresidente Nicanor Duarte Frutos. Alegan que si la mayoría carto-llano-abdista incorpora al exmandatario habrá un quiebre institucional. Advierten que Mirta Gusinky ya tiene investidura y ahora su suplente es Enrique Riera (ANR, cartista).
El jueves 5 de julio, tras la sesión ordinaria de la Cámara de Senadores, Silvio Ovelar aseguró que no resolverá la situación de Nicanor Duarte Frutos “mediante una resolución administrativa”, y anunció que el pleno del Senado será el encargado de decidir con qué mecanismo ingresará Nicanor a la Cámara Alta.
“No voy a recurrir a una resolución administrativa personal, sino voy a poner todo a consideración del pleno”, expresó el senador de Colorado Añetete. Remarcó que actualmente Rodolfo Friedmann y Mirta Gusinky son senadores.
Denuncias penales
Los abogados Carolina Berdoy, Armín Diez Pérez y Rogelio Benítez, representantes legales de Nicanor Duarte Frutos, presentaron el 5 de julio pasado en la fiscalía una denuncia penal contra Fernando Lugo por los hechos punibles de atentado contra el orden constitucional, coacción contra los órganos del Estado, usurpación de las funciones públicas, desacato y producción de documentos no auténticos, entre otros. El motivo: Lugo no dejó jurar la senaduría.
Según Rogelio Benítez, “diez años de prisión le pueden esperar a Lugo Méndez por haber atentado contra los órganos constitucionales de la República”.
También el 5 de julio, el abogado Juan Sosa Bareiro, abogado particular del presidente Horacio Cartes, presentó una denuncia penal contra Fernando Lugo Méndez por “usurpación de funciones públicas”.
En la denuncia, el abogado de Cartes también solicita el desafuero del senador del Frente Guasu a los efectos de ser sometido al proceso penal.
Según Sosa Bareiro, el senador Lugo hizo abuso de poder y usurpación de funciones, sin autorización legal por el Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE) que consistió en alterar unilateralmente la lista de senadores titulares.
1. En su afán de jurar la senaduría, Horacio Cartes presentó su renuncia al cargo de presidente de la República a finales de mayo, pero no fue tratada por el Congreso por falta de quorum. Posteriormente, retiró su renuncia. Para no convocarlo, Fernando Lugo invoca el artículo 237 de la Constitución que refiere que el Presidente debe dedicarse con exclusividad a sus funciones y, por tanto, está imposibilitado de jurar la senaduría.
2. Como lo establece el artículo 189 de la Constitución Nacional, el expresidente de la República Nicanor Duarte Frutos es senador vitalicio y solamente en esa condición podría integrarse al Congreso. El exjefe de Estado dijo haber presentado su renuncia, pero la misma le fue rechazada en 2008. Posteriormente, en 2013, insólitamente, volvió a presentar otra renuncia que nunca fue tratada.