La condición del país con DH medio se verifica aún más con el tiempo, pues al inicio de la tendencia de 1980, Paraguay estaba 0,124 por encima y al final de la serie (2011) apenas con 0,035. Según el estudio, nuestro país tiene claramente un desarrollo humano medio.
En general, el ritmo de DH del país es relativamente más lento que el de otros niveles e inclusive de los del nivel medio, que es el que le corresponde, explicaba el economista jefe del PNUD, Julio Fernández.
En el estudio se comparó a Paraguay con América Latina y el Caribe (ALC), incluyendo a países claves como Chile y Bolivia, a este último por su ritmo de desarrollo y condición limítrofe. Las curvas muestran una tendencia ascendente de 1980 a 2000 pero, desde de ese último año, se ve un relativo estancamiento para todos los países.
En el 2011, ALC está 0,068 por encima de Paraguay en DH; en tanto que Chile duplica esta diferencia, ya que se ubica 0,140 arriba. Con Bolivia prácticamente no hay diferencias (0,001). En el punto de partida de la serie (1980), el DH de nuestro país era superior al de Bolivia (0,037). Sin embargo, hoy ya no existe esa asimetría.
El PNUD observa también que en 1980 la superioridad del DH de ALC y Chile comparada con Paraguay era menor a la actual, por lo que concluye que nuestro IDH está por debajo de la región y aún más de Chile, aunque en igualdad con el de Bolivia.
La tendencia muestra un relativo estancamiento de la situación de DH de Paraguay, debajo de ALC, especialmente de Chile, e igual con Bolivia. En los inicios del periodo revisado, nuestra situación era menos desigual, lo que indica un estancamiento de nuestro país en la región y en comparación con estos países.
En el Mercosur
En otra parte, el PNUD hace un comparativo entre Paraguay y sus pares del Mercosur. En este trabajo encuentra una evolución favorable para nuestro país, pero también con un ritmo menor de desarrollo, visto que se consolida su atraso en el contexto. En todo momento, entre 1980 y 2011, Paraguay estuvo en inferioridad con Argentina y Uruguay, cuyos desarrollos se mantienen a corta distancia entre sí con una ligera preeminencia de Argentina. El cambio más significativo se da con el DH del Brasil, teniendo en cuenta que de un punto de partida casi común, Paraguay pasó a una situación de rezago prácticamente consolidada.
Al final del periodo, Paraguay está a 0,132 de Argentina y 0,118 de Uruguay, y la mitad de esa distancia del Brasil, con 0,053 por debajo.
Comparación interna
En el estudio presentado por el PNUD se cuantifica la cantidad de años que requerirán algunos departamentos para llegar al mismo nivel de Asunción que constituye la región más avanzada del país en cuanto a desarrollo humano. En ese sentido, al departamento de Caaguazú le llevaría 34 años –larga duración– para llegar al mismo nivel de nuestra capital si se mantuviera “congelado” el índice de Asunción en el nivel actual, en tanto que para San Pedro representaría dos décadas (20 años) y se encuentra dentro de un periodo de mediana duración.
En contrapartida, el ritmo más dinámico de DH corresponde a Itapúa que, a pesar de ubicarse después de Alto Paraná en DH, en la estimación para llegar al nivel de Asunción de 2011 desplaza a esa región ubicándose en el segundo lugar.
El PNUD ve que internamente el IDH tiene avances, con ritmos desiguales y desafíos persistentes. La diversidad regional refleja diferentes momentos de desarrollo convocando a intervenciones específicas, distintas al promedio nacional. El ritmo de aumento del DH de 0,055 en una década supone unos 36 años para alcanzar la equidad absoluta hipotética (1,000). Empero no pueden obviarse los importantes desequilibrios internos, visibles en la cantidad de años –10 años en Central, 34 en Caaguazú– que necesitan otras regiones para alcanzar a Asunción de 2011.
Desafíos
Las debilidades detectadas en el estudio del PNUD en materia de desarrollo humano en Paraguay generan una serie de desafíos, que ojalá tengan en cuenta los políticos que hoy brotan como hongos para candidatarse por cargos electivos y otros que a toda costa quieren continuar representando al pueblo que, en la práctica, es al que menos representan.
Para acelerar el mejoramiento del IDH será fundamental un profundo análisis para conscensuar sobre una reforma tributaria seria y no como el proyecto del ley aprobado la semana última en la Cámara de Senadores que pretende crear el impuesto a la exportación de soja, maíz, trigo y girasol, en estado natural y que será de hasta un 10% del valor imponible. Este plan, en el fondo, en vez de exigir más a los que tienen mayores ingresos y menos a los de bajos ingresos –una regla de oro en las economías más eficientes–, si se comete el despropósito de aprobarlo también en la Cámara de Diputados, terminará produciendo un efecto inverso, es decir, exprimirá a los más débiles y permitirá, específicamente, a las multinacionales, quedarse incluso con el 60% del impuesto retenido (unos US$ 300 millones en un año).
Otra regla de oro en materia impositiva que también se rompe con este proyecto de ley es la siguiente: Aplicar nuevos impuestos cuando el desempeño de la economía es favorable. Sin embargo, en Paraguay se está planteando en un momento en que el Producto Interno Bruto (PIB) tendrá una retracción de hasta un 1,5% por efectos de la sequía que castigó, justamente, al sector que es foco ahora del impuesto, el agro.
No podemos pensar en mejorar el IDH con una presión tributaria del orden del 13%, la más baja de la región junto con la del Ecuador. En general, puede decirse que en las economías desarrolladas, la presión tributaria total se ubica por encima del 30% y hasta el 50%, en tanto que en la región latinoamericana dicho porcentaje puede ubicarse hacia la parte inferior del rango señalado para los países ricos. Tampoco podemos pensar en mejorar el IDH con políticas descabelladas como el resistido plan impositivo, por lo que una buena elección de candidatos es un imperativo.
IDH
El IDH define un valor mínimo y uno máximo en salud, educación y estándar de vida entre cero (nulo DH) y 1 (perfecto DH).
31 años
En los últimos 31 años el Paraguay avanzó desde 0,420 en 1980 hasta 0,665 en el 2011, siendo el más lento en el Mercosur.
34 años
A Caaguazú le llevaría 34 años para llegar al mismo nivel de Asunción si se congelara el índice de la capital.
Freno
La tendencia muestra relativo estancamiento de la situación de DH de Paraguay, debajo de ALC y, especialmente, de Chile.
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