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Esta semana, leyendo noticias energéticas de la Argentina, me llamó la atención el siguiente titular (1): “La transferencia de la tarifa social significará un ajuste de US$ 500 millones en 2019”. Se publicó ayer la resolución 122 del Ministerio de Energía, que transfiere a las provincias a partir de 2019 el financiamiento del régimen de tarifa social eléctrica. Son 4,2 millones de usuarios beneficiarios que, hoy, reciben un subsidio de $ 1.400 millones por mes”.
Tratando de hacer una lectura comprensiva, me propuse calcular el monto de la cuantía de la Energía Eléctrica (EE) subsidiada en el vecino país (MWh) y cuál sería su correlación con la EE (paraguaya y barata) cedida en la EBY, ya que la ANDE, en modo optimización, no sabe cómo aprovecharla, a pesar de que priorizó (2014) la realización de una obra millonaria (LT 500 kV-2000 MVA), a sabiendas de que no la podría usar eficazmente en el corto/medio plazo, a pesar de pregonar el apagón de 2025. Como no hay ideas nuevas, otros convierten la crisis energética de sus vecinos en oportunidad (14 y 24).
Según los últimos datos oficiales manejados, el SIN PY (2018) (sistema interconectado de nuestro país) = 91,7% Itaipú + 7,2% Acaray + 1,1% EBY (marginal). (5) Periodo enero a agosto, por fuentes. O sea, vamos camino a Itaipú 2023 con cada vez mayor dependencia, no solo técnicas, sinio quizás muy pronto económico-financieras (llámese obra$ nuevas).
Recordé haber leído Sun Tzu (500 a.C.): “El general que gana una batalla hace muchos cálculos en su cuartel, considera muchos factores antes de que esta se libre. El general que pierde una batalla hace pocos cálculos en su cuartel, considera pocos factores antes de que esta se libre. Muchos cálculos llevan a la victoria, pocos cálculos llevan a la derrota”.
La razón esgrimida por la ANDE en el último lustro era que (supuestamente) la tarifa de EE de la EBY era más cara que la de Itaipú (sin mostrar documentación alguna), pero escuchamos decir públicamente la semana pasada al novel director paraguayo (NDF) que desconocía cuánto es la tarifa real de EE de la EBY, según él, ante tanta desinformación encontrada (ex profeso, by Troll’s), tratando de justificar la construcción del Añá Cua (2). Sin embargo, parece que este caos imperante en la EBY fue el clima de cultivo ideal para la firma del Acuerdo Cartes-Macri y su rápido tratamiento parlamentario posterior para convertirla en las funestas Notas Reversales (NR 2/17), a punto de entrar en vigencia, ante la inacción de todas las anteriores y actuales autoridades nacionales, que lo consideran como un hecho consumado, demostrando una vez más nuestra falta total de liderazgo (nacional y regional). (“No puedo concebir una pérdida mayor que la pérdida de la autoestima”, Mahatma Gandhi).
Pero siguiendo con la lectura de referencia que reproduzco (sic) “… En el caso de algunas provincias del NEA (Chaco, Formosa, Misiones y Corrientes) que no cuentan con acceso al gas natural, por lo que dependen únicamente de la electricidad, el subsidio es mayor: se cubre la totalidad de un primer bloque de consumo de 300 kWh/mes y la mitad del precio de la energía de los siguientes 150 kWh/mes”.
El artículo sigue diciendo (sic): ¿Cómo se calcula el valor del subsidio? La disposición 75 de la Subsecretaría de Energía Eléctrica, publicada en julio de este año, fijó el precio estacional de la energía en el mercado mayorista (MEM) en un promedio de $ 1.400 por megawatt por hora (MWh). Eso quiere decir que el precio de un kilowatt hora es de 1,4 pesos. Según datos oficiales, los usuarios beneficiarios por el plan de tarifa social ascienden a 4,2 millones; casi un 35% del universo total de los hogares con suministro eléctrico a nivel nacional. De esa cifra, unos 420.000 hogares están ubicados en provincias del NEA con un régimen diferencial. Esos hogares reciben un subsidio de $ 1,4 por kWh consumido durante un primer bloque de consumo de 300 kWh/mes. La subvención del Estado por ese tramo es de $ 176 millones mensuales.
A su vez, los beneficiarios reciben una bonificación del 50% del costo de la energía durante un segundo bloque de 150 kWh/mes que demanda un subsidio adicional de unos $ 40 millones por mes.
O sea el subsidio social para los habitantes del NEA ARG, zona de influencia de la EBY, alcanza hasta los 450 kWh mes, cuando aquí la ANDE apenas llega a 300 kWh mes (quemando aceite). Además, según los cálculos efectuados (promedio): un hogar subsidiado del NEA consume 8 (ocho) veces más energía que un hogar similar subsidiado ANDE. Esto no es ninguna novedad, ya que el gasto social per cápita del año 2016, según la CEPAL, para el Paraguay fue de US$ 453 per cápita, muy por debajo de la media Mercosur (US$ 1.234, donde BR y ARG casi llegan a US$ 2.500). (19). Pensar que la ANDE declaraba allá por el 2012 que “la EE es un derecho humano” (12).
El Sistema Argentino de Interconexión, (SADI) es la principal red de transporte de energía eléctrica de Argentina. El mercado eléctrico en el área SADI es manejado por la Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico (Cammesa), una empresa privada argentina sin fines de lucro.
Subsidios eléctricos en Argentina vs. Paraguay
Haciendo los cálculos correspondientes, podemos concluir que el NEA es subsidiado con aproximadamente unos US$ 65 millones anuales (1.850.000 MWh). Como el NEA solo representa poco más del 15% del subsidio total de EE en la Argentina, el universo subsidiado alcanzaría a unos 12.000.000 MWh anuales (US$ 420 millones). Valores similares a los MWh de 2017 facturados por la ANDE. Pero hay que considerar que el SADI es aproximadamente 10 veces mayor al SIN paraguayo, siempre hablando en términos de MWh, no en US$.
Al respecto podemos leer de la última Memoria ANDE 2017, publicada (Pags. 75 y 76), que “en el marco de la Tarifa Social y dando cumplimiento a lo establecido en la Ley 3480/2008, fueron subsidiados un total de 273.023 clientes en el 2017, cifra inferior en 7,5% al total de subsidiados en el 2016. Esta cantidad representa en términos monetarios 56.456 millones de guaraníes en el 2017, importe levemente inferior en 4,7% al total subsidiado en el año 2016”.
O sea, el subsidio social de ANDE disminuyó al 2017 en concordancia con los resultados de la EPH 2017 publicada por la DGEEC (marzo 2018), en la que menciona que la Pobreza Total País se redujo de un 39,72% (2016) a 36,22% en el 2017 (20), pero el subsidio social más.
Como en el 2016 regía el Pliego Tarifario N° 20, el costo de la tarifa (categoría 42) para los que consumen más de 150 kWh = G. 365,45/kWh, el subsidio ANDE 2016 equivale apenas a unos 162.115 MWh anuales (G. 200.000/hogar) y/o representan menos del 1,5% de la Energía Total Facturada ANDE 2017. Según la Memoria Anual ANDE 2017, los clientes subsidiados representaron el 21,6% de los clientes residenciales País, pero nuestro consumo por habitante aún continúa siendo uno de los más bajos de la región (1.616 kWh/año - 2017). En la Argentina, representa el 35%.
Para que el lector lego se haga una idea de la magnitud de esta energía subsidiada por la ANDE, vale recordar que el consumo interno de Itaipú (2016) fue de 763.000 MWh, 4,7 veces mayor, absorbido 100% por la entidad (22).
En la memoria anual 2016 de la ANDE se puede leer (Pág. 28), que las “pérdidas totales de EE alcanzaron valores equivalentes a 3.811.710 MWh, lo que representa, en términos relativos, el 25,7% de la Energía Neta entregada...”. En la Memoria Anual de 2017 (Pag. 222) se cita el mismo porcentaje. O sea, 23,5 veces mayor al subsidio y socializada en un 100% por la aplicación del tarifazo de marzo 2017 (Decreto PE N° 6904/17). No olvidemos que hoy todo el aporte anual de Acaray y la EBY al SIN no alcanza para cubrir el 40% de las pérdidas totales de 2018.
Continuando con el análisis del citado artículo periodístico: “El precio monómico, tal como se define en la jerga eléctrica, de la Argentina ronda los US$ 70/MWh, es decir, $ 2.800 al valor del dólar de hoy”. Esto implica que los $ 1.400/MWh del subsidio serían equivalentes a unos US$ 35/MWh, valores muy similares a la supuesta tarifa resultante para la EBY (post NR 2/17) y/o al costo medio de la ANDE.
“Tarifas monómicas (US$/MWh)”, entendido como “monto total que equivale a un precio único por concepto de venta o compra de energía y potencia. Es igual al ingreso o costo total por venta o compra de energía y potencia, dividido por la energía total vendida o comprada”.
Vale aclarar aquí que el precio monómico promedio trimestral (agosto-octubre 2018), de referencia publicado por Cammesa en su web, es de US$ 78,06/MWh, con tendencia a la baja por mejores temperaturas medias primaverales (www.cammesa.com).
Analizando que pasó en la EBY en 2017/18, durante la gestión de los Ángel(es) del Añá Cua, mientras la ANDE sigue en modo optimización y el país espera que la Argentina pague (en tiempo y forma) por la energía paraguaya cedida.
El cuadro de arriba nos (de)muestra que el subsidio ANDE, en MWh, no alcanza ni el 2% de la energía cedida por Paraguay en la EBY, e inclusive inferior a los actuales paupérrimos 255.000 MWh retirados por ANDE este 2018 (Ene-Ago = < 2% de la producción EBY) (23).
Podríamos afirmar, entonces, que el mayor problema actual de la ANDE deberían ser las pérdidas totales y no el subsidio social, ni siquiera el 50% del beneficio tarifario colectivo a sus empleados llegaría a ser significativo, aunque quizás sea discriminatorio. (Las memorias anuales no mencionan cuantía ni monto asociado).
Las últimas publicaciones periodísticas dan cuenta de que las pérdidas totales de la ANDE en 2017 estaban en 27% (Memoria Anual ANDE 2016/17 = 25.7%), para reducirse (milagrosamente) en lo que va del 2018 unos 3 puntos. (6). También se valoran esas pérdidas totales (15) en unos US$ 144 millones (US$ 33,7/MWh); en el 2017, el 27% señalado equivalía a unos 4.268.116 MWh, y se aclara que: “preguntado sobre cuánto representa la pérdida, señaló que 1% de pérdida de la energía que se suministra en el mercado local representa 154 GWh, que si es de pérdida no técnica, se estima en US$ 9,8 millones en un año. Pero si es de origen técnico, el 1% de la pérdida, que representa 154 GWh, equivale a unos US$ 4,5 millones en un año. Entonces, sostuvo que para hacer el cálculo sobre el 24% se utilice una media del 6%, que equivaldría unos US$ 144 millones en un año...”
Al respecto, me llama la atención como técnico que las pérdidas totales ANDE estimadas (no medidas) hayan sido calculadas “pitagóricamente” con 2 dígitos de exactitud, y me imaginaba que si nuestros técnicos de la EBY hicieran lo mismo con el territorio paraguayo inundado por la EBY, quizás el CDA PY (Consejode Administración) no hubiera necesitado esgrimir “razones técnicas para sobreelevar el embalse, durante la $equia del 2013 al 2015” (21).
Por suerte, el actual presidente de la ANDE (Ing. Pedro Ferreira) manifestó que la actual tarifa social de la ANDE debe ser revisada: “si realmente una familia debe ser objeto de subsidio, no porque su instalación sea mejor, tiene que ser discriminada y otra vez se le pone una tarifa que no puede pagar” (3). Apoyo la idea de que debe ser ampliada responsablemente y mejor gestionada, tal como fue la intención allá por el 2012. (12)
Conclusiones
1) El cuadro precedente nos muestra que los 9.177,428 MWh cedidos por la EBY PY en el 2017 (aún no pagados) cubrieron el 76,5% del subsidio eléctrico argentino, y este 2018 ya estamos ayudando a cubrir otro 50%. Aclaramos: hablando en términos de energía (MWh), no en precios (US$).
2) El cuadro muestra también que los 15.240.978 MWh cedidos (de 2017 a la fecha), equivalen al 100% de la demanda anual y total del SIN PY 2017 (incluidas las pérdidas totales).
3) Esto demuestra, una vez más, que la oferta energética de las binacionales (50%) supera hoy ampliamente al consumo interno en una relación 3:1; por ende, la cesión actual duplica el consumo interno actual (11) a pesar del ápagón de 2025.
4) También el cuadro nos (de)muestra que la (pseudo)tarifa de la EBY (by NR 2/17) sería muy similar al valor del subsidio por EE en Argentina, equivalente al 50% del valor de referencia actual del SADI (NR 2/17). Cubrir esa energía cedida por nuestro país por parte de Cammesa le implicaría automáticamente un sobrecosto mínimo del 40% por cada MWh cedido (8,7/35).
5) El subsidio nacional ANDE (< = 300 KWh mes) en términos anuales de MWh equivale a menos del 2% de la energía paraguaya cedida en la EBY y/o a menos del 4% de las pérdidas totales ANDE. Como ya se mejoró 3 puntos, nos falta un chiqui.
6) Lo expuesto demuestra que un hogar de bajos ingresos (pobre) del NEA recibe y usa 8 (ocho) veces más energía que un hogar pobre similar paraguayo.
Según Memoria ANDE 2017, el consumo promedio de EE residencial por cliente en 2017 (4.188 KWh anuales) es menor a los 4.400 kWh señalados precedentemente para el NEA.
Nos preguntamos, entonces, por qué un cliente residencial ANDE, en promedio, no consume más EE, y la respuesta parecería ser obvia: “porque los gastos insumidos en dicho servicio público representan un porcentaje significativo de sus ingresos, dentro de su canasta básica”. Porque las tarifas son o parecen altas, quizás porque las pérdidas totales también lo sean”.
Conviene aclarar que la fijación de las tarifas es estratégica, mientras que las pérdidas son resultados operativos. Solo hay dos opciones posibles para incrementar la demanda eléctrica: a) subir los ingresos promedios por hogar, y/o 2) bajar las tarifas de los servicios básicos. Por qué no tratar de usar la EE de la que disponemos en detrimento de la que debemos importar (exportando US$), por ende, el balance comercial energético fue y es negativo; y –agrego– será si mantenemos el statu quo.
Para ser más claro aun, por si algún lector lego no lo haya entendido, lo reiteramos:
“Cada 1 MWh paraguayo cedido en la EBY equivale a subsidiar 4 MWh en territorio argentino en términos de US$”. El subsidio de EE en la Argentina (12 millones de MWh = 9% SADI) equivale al 100% del total de nuestro consumo anual facturado en SIN/ANDE, por lo que nuestra cesión (en modo optimización) contribuye anualmente con más del 75% de los hogares argentinos subsidiados.
Entonces, es difícil de comprender cómo, por un lado, el Paraguay recibe anualmente (cuando Argentina pueda y quiera) unos US$ 80 millones de la EBY [por ceder(les) cuatro veces más energía (MWh)], mientras la ANDE, por el otro, trata de socializar mediante mayores tarifas su “Black Hole de pérdidas totales” por casi el doble del monto recibido. “Por qué ayudaríamos a subsidiar energía a otras economías mucho mayores (la argentina, la N° 21 del mundo, con un PIB de US$ 627 billones) en detrimento de un mayor beneficio para nuestros compatriotas de bajos ingresos” (13). Esto demuestra que en la práctica no existe una real política energética/país.
Ampliar la franja social con responsabilidad, así como otras medidas tales como disminuir la tarifa de EE para las pymes (o, al menos, en ciertas franjas horarias, tal como ya lo hizo Uruguay y/o Ecuador - Ver 17 y 18) no es una mala idea para tratar de romper el statu quo impuesto por las binacionales, ya que consumiendo más EE ganamos todos como país. Si queremos que el país crezca, necesariamente debemos consumir más EE. La tasa de crecimiento desde el 2013 a la fecha apenas llega al 35% en términos reales de EE, o sea, para tranquilidad de los lectores legos, el apagón ANDE 2025 (según IPPSE) fue postergado hasta nuevo aviso por los agoreros, que están recalculando.
Por ello, es hora de romper paradigmas: hay que dejar de creer que las soluciones pasan por meras actas fantásticas, amiguismos y acuerdos de buena fe. Emulando a Sun Tzu, “más cálculos, menos discursos”. El escenario técnico esta dado, pero la decisión es política y, por lo que vimos en el último tratamiento político/parlamentario del acuerdo Macri-Cartes (NR 2/17), parece que importa más el “qué dirán los porteños” que el “Paraguay de la gente”.
(In memoriam (+) ingeniero E.M.S.R.)
Referencias:
2. https://www.facebook.com/ABCTVpy/videos/556723301413023/
3. www.ande.gov.py/documentos_contables/531/memoria_anual_2016.pdf
4. https://www.ultimahora.com/pedro-ferreira-tarifa-social-la-ande-debe-ser-revisada-n1304899.html
10. https://www.ultimahora.com/ampliacion-la-tarifa-social-ande-impactara-el-fisco-n422867.html
12. http://www.ande.gov.py/interna.php?id=187#.W5X1vmrOW1s
13. https://www.infobae.com/economia/2018/06/09/argentina-es-la-21-economia-mas-grande-del-mundo/
14. https://www.elnuevodiario.com.ni/internacionales/474243-bolivia-exportara-electricidad-argentina/
17. https://negocios.elpais.com.uy/noticias/ute-lanza-nueva-tarifa-le-conviene-cambiarse.html
20. http://www.dgeec.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/pobreza/Boletin%20de%20pobreza%202017.pdf
23. http://eby.gov.py/index.php/8721-datos-oficiales-sobre-generacion-de-la-central-yacyreta