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El principal, es la declaración prolijamente negociada por los embajadores en Brasil (fui uno de ellos) cuando Lula ni siquiera era candidato (inició su mandato el 2003). No gobernaban Kirchner, Evo, Correa o Tabaré Vásquez. Hugo Chávez fue parte del acuerdo poco después de ser elegido en democracia. El ALBA no existía. Lo que se discutía entonces era el ALCA propuesta por EE.UU. Además de infraestructura y comercio, el Comunicado Presidencial de Brasilia abarca la temática de paz, seguridad, democracia, drogas y delitos asociados, e información, conocimiento y tecnología.
Esa I Cumbre también aprobó un Plan de Acción específico y minucioso para la IIRSA [2], con proyectos de infraestructura (llamados Ejes de Desarrollo) y criterios complementarios a los convenidos en el Comunicado. Los acuerdos enlazados a pie de página demuestran que nunca se tuvo el propósito de crear otro organismo como muchos de los que sobreviven en nuestro poblado cementerio regional sino funcionar con instituciones eficientes como la CAF y el BID.
Pero bastó la llegada de Lula, Kirchner y Toledo para alentar las aspiraciones geopolíticas y corruptoras del chavismo, propiciando la malhadada confiscación de los acuerdos consagrados el año 2000 a fin de convertirlos en pretexto con el objetivo de inventar, innecesariamente, la Comunidad Sudamericana de Naciones-Unasur, una propuesta peruana cuya partida de nacimiento es la Declaración del Cuzco (diciembre 2004) adoptada en la III Cumbre, presidida por Alejandro Toledo.
El híper organismo se implementó los años siguientes en base al Tratado Constitutivo (2008) que se (mal)negoció con la pretención de establecer una suerte de multifacético gobierno sudamericano bajo la férula de Lula, Chávez y Kirchner (su primer Secretario Ejecutivo de renombre). El comando operaría en el espectacular edificio obsequiado por Rafael Correa, en Quito; con el respaldo político del Parlamento Sudamericano, al que Evo Morales regaló otro ostentoso edificio en Cochabamba (2008).
Así secuestraron la IIRSA funcional y eficiente del año 2000 para convertirla en el principal escudo regional del Socialismo del Siglo XXI, conjuntamente con el ALBA, Petrocaribe (Acuerdo de Cooperación Enegética que incluye a Cuba), y el Foro de Sao Paulo. Unasur tuvo consejos de ministros en todos los sectores importantes (el más activo y peligroso fue el de Defensa, como se evidencia unsursg.org).
Estos desafueros inspirados por las ambiciones geopolíticas y el afán de poder de las izquierdas sudamericanas colapsaron cuando los miembros más gravitantes de la organización —Perú entre ellos— decidieron suspender su participación.
Unasur quebró. Ecuador, el donante del edificio-sede, rescató el inmueble. La estatua de Kichner fue retirada de la entrada y, meses después, el presidente Lenin Moreno se sumó a los mandatarios que acordaron liquidarla optando por un mecanismo ágil y exento de burocracia como PROSUR, una alternativa en proceso de configuración que coordinará a sus Miembros en una era de transformaciones radicales en la vida internacional que, hasta ahora, sigue moldeada por las experiencias de un pasado extinguido.
Es una historia frustrante, como la mayoría de los intentos latinoamericanos de integración. La IIRSA pactada a fines del siglo pasado no hubiera podido convalidar la fraudulenta elección de Nicolás Maduro como se hizo cuando Humala convocó a Unasur para una reunión de emergencia en Lima; no habría aprobado los casi US$ 10 millones presupuestados para la Secretaría de Unasur en 2018; y, tal vez, los proyectos de infraestructura no habrían sido el germen perverso y devastador del Lava Jato. [©FIRMAS PRESS]
*Diplomático peruano.
[1] Texto íntegro https://www.oei.es/historico/oeivirt/cumbre1.htm, ver especialmente capítulos sobre Comercio e Infraestructura de Integración (párrafos de 29 a 46).
[2] https://www.oei.es/historico/oeivirt/cumbre2.htm
J. Eduardo Ponce Vivanco (*)