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Los documentos de la Evaluación Técnica realizada por la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) para la adquisición de las máquinas a ser instaladas en la futura Central Hidroeléctrica Yguazú revelan un tratamiento preferencial a los oferentes de origen japonés.
Los responsables dijeron que se habían ajustado a procedimientos establecidos en el Manual del Organismo Financiador. Sin embargo, este es muy claro y si bien admite que se soliciten aclaraciones, advierte que no se permitirá a ningún licitante modificar su oferta. Sin embargo, en los formularios de aclaración realizados para la adjudicación del Lote 3, referentes al equipamiento electromecánico, fueron requeridos datos que debieron ser suministrados por el oferente y evaluados por la ANDE incluso en una etapa anterior.
Igualmente, la ANDE pasó por alto que la totalidad de la oferta del consorcio nipón estaba expresada en yenes japoneses, y no contenía la parte en guaraníes para el pago del montaje de las mismas, lo que hubiese sido razón suficiente para que lo hayan descalificado. El punto 10 15.1 indicación (i) y el punto 14.15 “Monedas de pago” del PBC son claros al respecto; establecen que “la moneda de la oferta y pagos deberán ser en dos monedas. En una de las consultas aclaratorias dirigidas al Consorcio Toshiba Corporation-Mitsui & Co –que resultó adjudicado con una oferta estimada en US$ 76 millones–, el Comité de Evaluación indica incluso que la opción “no equivalente” presentada por el oferente en el formulario es “inaceptable” y pide “por favor borrarla”. Esta indicación no es una “aclaración”, sino que directamente se está pidiendo modificar la oferta para ajustarse a los requerimientos.
Uno de los ítems más llamativos que figuran en la planilla de consultas aclaratorias dirigida al Consorcio Toshiba es el 3.1.2 que solicita al oferente que corrija el valor de un parámetro y que confirme el correcto “o en todo caso que justifique el valor para hacer una excepción”. Este punto demuestra fehacientemente el tratamiento preferencial que le dieron al oferente de origen japonés, lo cual quiebra el principio de equidad, que también menciona el Manual de la JICA, en el punto 6, en el que se detalla claramente la política del organismo.
Los números no cierran
El Comité de Evaluación de la ANDE aún no se expidió sobre la oferta presentada por el Consorcio Constructor Yguazú (Camargo Correa-Talavera & Ortellado), estimada en US$ 252.7 millones, IVA incluido. El crédito que otorgó el Gobierno del Japón es de US$ 200 millones; más contrapartida de US$ 65 millones de la ANDE. Sin embargo, si se confirman los precios, la obra terminará costando más de US$ 358 millones y la empresa eléctrica estatal debería cubrir la diferencia de más de US$ 158 millones.